I – Evolution récente des échanges agricoles et de la pêche entre l'ue et le Canada





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Commentaires sur les aspects tarifaires agricoles du CETA

Jacques Berthelot (jacques.berthelot4@wanadoo.fr), le 28 septembre 2014
L’Accord Economique et Commercial Global (AECG), plus connu sous le sigle anglais CETA (Comprehensive Economic and Trade Agreement), a été techniquement conclu en octobre 2013, et cette conclusion des négociations a été formellement annoncée à Ottawa le 26 septembre par le Président de la Commission européenne et le Premier ministre du Canada. Après un résumé des échanges agricoles et de poissons récents entre l'UE et le Canada, on présentera les offres tarifaires agricoles de l'UE et du Canada, les commentaires des organisations agricoles et des agro-industries avant d'analyser ces positions.
I – Evolution récente des échanges agricoles et de la pêche entre l'UE et le Canada
L'UE a dégagé un excédent de 1,065 milliard d'euros (Md€) dans ses échanges agricoles avec le Canada en 2013 (tableau 1), en hausse par rapport aux 1,013 Md€ de 2012 et surtout par rapport à la moyenne de 476 M€ de 2010 et 2011 (tableau 2). Toutefois sans le déficit de 336 millions d'€ (M€) en poissons et préparations – qui ne sont pas des produits agricoles au sens de l'Accord sur l'agriculture de l'OMC – l'excédent produits agricoles + poissons tombe à 729 M€ en 2013 après 686 M€ en 2012 et 169 M€ en moyenne de 2010 à 2011.
Tableau 1 – Echanges agricoles UE-Canada en euros et tonnes en 2013

Code et produit

Euros

Tonnes




Importations

Exportations

Solde

Importations

Exportations

Solde

01- Animaux vivants

5644879

20649468

15004589

478

264,3

-213,7

02- Viandes

26074769

42895537

16820768

6554,8

9346,9

2792,1

03- Poissons

165772377

24901226

-140871151

26358,6

5771

-20587,6

04- Produits laitiers

14879614

126284275

111404661

1993

16468,5

14475,5

05- Autres produits animaux

26679177

4233248

-22445929

2117,4

751,5

-1365,9

06- Plantes vivantes

3574096

36641985

33067889

1309

8297,5

6988,5

07- Légumes

190058993

31119448

-158939545

272486

23615

-248871

08- Fruits

67250698

44340472

-22910226

27795

32596,8

4801,8

09- Café, thé, épices

2520030

92547451

90027421

773,1

12808,2

12035,1

10- Céréales

497317630

12909718

-484407912

1714378,3

27018,7

-1687359,6

11- Produits de minoterie

2283386

12093939

9810553

2043,8

15396,9

13353,1

12- Oléagineux

694444989

55587108

-638857881

1483356,8

48817,2

-1434539,6

13- Gommes, résines

6798310

21009228

14210918

1210,9

1751,7

540,8

14- Matières à tresser

80429

83428

2999

98,7

110,2

11,5

15- Graisses et huiles

33285659

102308179

69022520

13252,3

28383,2

15130,9

16- Préparations de viandes et poissons

211683262

22199047

-189484215

32454,9

3704,8

-28750,1

17- Sucres et sucreries

44372492

58404847

14032355

8305,1

21827

13521,9

18- Cacao et préparations

3731547

191147830

187416283

472,6

43415,6

42943

19- Préparations de céréales

23432895

235317784

211884889

6686

81846,9

75160,9

20- Préparations fruits & légumes

33642044

120590894

86948850

10384,4

83457,7

73073,3

21- Préparations alimentaires diverses

39484600

124206357

84721757

8439,3

24815,4

16376,1

22- Boissons

26841323

1387442575

1360601252

11748,1

570639,8

558891,7

23- Résidus et aliments du bétail

105483559

36619783

-68863776

198179,2

13774,2

-184405

24- Tabac manufacturé ou non

3673933

27200723

23526790

986,7

2102,8

1116,1

Total classes 1 à 24

2229010691

2830734550

601723859

3831862

1076981,8

-2754880,2

Poissons et préparations

376275087

40592304

-335682783

58753

8539

-50214

Total agricole chapitres 1-24

1851986604

2790142247

938155643

3773109

1068443

-2704666

Total agricole extra classes 1-24

90507262

217737072

127229810

7355

11985

4630

Total agricole (sans poissons)

1942493866

3007879319

1065385453

3780463

1080427

-2700036

Total agricole + poissons

2318768953

3048471623

729702670

38392167

1088966

-37303201

Toutes marchandises

27296737733

31622660727

4325922994










Total agricole/toutes marchandises

7,1%

9,6%

24,6%










Source : Eurostat
Sans l'excédent de 1,361 Md€ en boissons, l'UE est nettement déficitaire sur les seuls échanges agricoles, en 2013 comme les années précédentes. L'UE est excédentaire dans la plupart des chapitres mais est déficitaire, au-delà des poissons et préparations, sur 3 chapitres : oléagineux (639 M pour 1,4 M de tonnes (Mt) en 2013), céréales (484 M€ pour 1,7 Mt) et légumes (159 M€ pour 248 871 t). Ce qui implique que, malgré l'excédent global en valeur, il y a un déficit global en volume de 2,7 Mt. Comme l'UE est aussi excédentaire sur les échanges totaux de marchandises de 4,326 Md€, l'excédent agricole a représenté le quart de l'excédent global sur le Canada en 2013.
Est-ce à dire que cet excédent agricole structurel avec le Canada montre l'intérêt du CETA pour l'agriculture de l'UE? Rien n'est moins sûr, d'autant que la surface moyenne des 205 730 exploitations du Canada est de 192 ha en 2013, contre 169 ha aux USA et 14,4 ha dans l'UE28.
Tableau 2 – Soldes des échanges agricoles UE-Canada en 1000 euros et tonnes de 2010 à 2013




Solde en 1000 euros

Solde en tonnes




2010

2011

2012

2013

2010

2011

2012

2013

01- Animaux vivants

11225

8178

14064

15005

-310,4

-266,7

-316,9

-213,7

02- Viandes

-12685

-10428

2233

16821

-5258

-4349,8

-2626,7

2792,1

03- Poissons

-157946

-155299

-137911

-140871

-32465,5

-28648,5

-20277,2

-20587,6

04- Produits laitiers

95859

110926

114284

111405

14119,7

15248,3

15305,4

14475,5

05- Autres produits animaux

-23088

-24620

-25507

-22446

-343,4

-396,1

-2328,7

-1365,9

06- Plantes vivantes

37803

34018

34075

33068

8950,7

7429,2

7807,7

6988,5

07- Légumes

-159664

-152444

-146830

-158940

-247032

-297468,9

-229210,3

-248871

08- Fruits

-18204

-36798

-19237

-22910

-4244,1

-1840

20458,2

4801,8

09- Café, thé, épices

85910

103000

107787

90027

10263

11257,7

11345,2

12035,1

10- Céréales

-418636

-592932

-441214

-484408

-1829644,2

-2048134,5

-1340420,7

-1687359,6

11- Produits de minoterie

7173

10300

9066

9811

12379,1

12391,5

12095,3

13353,1

12- Oléagineux

-641301

-741839

-618405

-638858

-1818167,5

-1819200,9

-1347915,5

-1434539,6

13- Gommes, résines

14547

11027

10051

14211

851,5

436

266,5

540,8

14- Matières à tresser

159

183

65

3

294,7

560,3

288

11,5

15- Graisses et huiles

47630

-97369

63018

69023

-8753,5

-163780,1

-9120,9

15130,9

16- Préparations de viandes et poissons

-141314

-155156

-186648

-189484

-26462

-23911,8

-24334,8

-28750,1

17- Sucres et sucreries

7412

11150

16947

14032

9142,9

10838,9

13197

13521,9

18- Cacao et préparations

173849

185342

200310

187416

44588,4

44808,7

44177,3

42943

19- Préparations de céréales

160496

192759

205419

211885

65928,4

71354

71066,6

75160,9

20- Préparations fruits & légumes

75458

77898

93499

86949

72086,7

73792,3

76379,9

73073,3

21- Préparations alimentaires diverses

50051

66702

66098

84722

12067

13459,3

12654

16376,1

22- Boissons

1113176

1163414

1345644

1360601

519710,7

533668

555857,4

558891,7

23- Résidus et aliments du bétail

-32995

-35800

-65556

-68864

-118726,1

-151715,8

-186750

-184405

24- Tabac manufacturé ou non

14177

11359

15070

23527

405,3

149,6

516,3

1116,1

Total chapitres 1 à 24

289092

-16429

656322

601725

-3320618,6

-3744319,3

-2321886,9

-2754880,2

Poissons et préparations

-300792

-313085

-326620

-335683













Total agricole chapitres 1-24

589884

296658

984438

938156













Total agricole extra classes 1-24

36339

29693

28265

127230













Total agricole (sans poissons)

626222

326351

1012703

1065385













Total agricole + poissons

325430

13266

686083

729702













Total agricole + poissons - boissons

-787746

-1150148

-659561

-630899













Toutes marchandises

2017245

-833281

1137896

4325923













Total agricole/toutes marchandises

31%

-0,39%

89%

24,6%













Source : Eurostat
II – Comparaison des offres de réduction tarifaire agricole de l'UE et du Canada
Selon le rapport d'évaluation de 2008 fait conjointement par la Commission européenne et le gouvernement canadien, "La plupart des droits de douane applicables aux biens les plus échangés entre les deux partenaires sont bas… Seuls les aliments transformés font l’objet d’une protection tarifaire élevée. Un tarif de plus de 30% est imposé aux exportateurs européens vers le Canada, et de 17% aux exportateurs canadiens vers l’Europe. Les tarifs sur la plupart des autres produits les plus échangés sont inférieurs à 3%"1.
Comme le gouvernement canadien a fait un résumé des offres tarifaires agricoles de l'UE et du Canada assez clair, le plus simple est de le copier2 :
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