Les pays européens mènent une expérience originale d'intégration
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| REFLEXION SUR LE NOUVEAU PROGRAMME DE TERMINALE Quelle est la place de l'Union européenne dans l'économie globale ? RAPPEL PROGRAMME :
I- ANCIEN ET NOUVEAU PROGRAMME : LES DIFFERENCES. Au-delà du sentiment de familiarité avec les notions on peut ici faire percevoir les nécessaires différences de problématisation :
II- ANGLES D’ATTAQUE / AXES/ POINTS A ABORDER DU NOUVEAU PROGRAMME Les 3 axes du chapitre Problématique du chapitre : la globalisation transforme le fonctionnement des économies nécessitant des adaptations. C'est pourquoi se sont développées les zones d'intégration régionale. L'UE est singulière par le degré d'intégration mis en place. L'union monétaire renforce effectivement la position des pays membres de l'UE dans l'économie globalisée ainsi que leur interdépendance. Mais la coordination des politiques économiques ne se fait pas sans difficultés. Ne vont-elles pas fragiliser la place de l'UE dans l'économie globale ? Pour répondre à la question posée par cette partie du programme, « quelle est la place de l'Union européenne dans l'économie globale ? », nous proposons :
EXEMPLES D’ACTIVITES OU DE REFLEXIONS A MENER. Premier sous thème - Originalité de l’intégration européenne: deux possibilités sont envisageables : originalité intrinsèque de la L'UE volonté éco pour faire la paix puis volonté politique. Originalité : place de la monnaie dans l’intégration économique (monnaie unique paradoxalement mise en place avant la coordination des politiques économiques). Activité possible sur ce point : à partir des travaux de Bela Balassa : placer dans un tableau les dates d’achèvement de chaque phase pour chaque organisation régionale. 2 documents sont fournis :
Pour Bela Balassa, l’union économique et monétaire correspond à la cinquième et ultime phase d’intégration économique avec la création d’une monnaie commune. Elle est généralement précédée de 4 étapes intermédiaires :
On peut remarquer que bien qu’étant parvenu à réaliser une union monétaire, l’Union européenne peine toutefois à harmoniser les politiques économiques des États-membres. Source Wikipédia. DOC 2 : tableau à remplir par l’élève : A l’aide de recherche sur internet (ou doc 1 p116 Hatier), remplir la première ligne en précisant les étapes de la construction européenne et les pays intégrés.
RQ : nous pouvons traiter les avantages que procure cette monnaie au niveau international : une monnaie internationale permet d’attirer les capitaux, monnaie d’échange sur le marché des matières premières.. (cela prolonge le point 2.2 lorsque l’on aborde la question de la guerre des monnaies et du taux de change : on traite des conséquences des variations euros dollars sur le commerce, sous évaluation du yuan/dollar ainsi que des activités sur les taux de change). « l'union monétaire revêt une importance particulière dans le contexte monétaire et financier international »
a- L’UEM renforce l’interdépendance des politiques macroéconomiques : la monnaie unique implique une politique monétaire commune (BCE) et des politiques budgétaires relativement convergentes. (Politique trop laxiste impacte la confiance dans la monnaie unique et donc sa valeur). Description PSC, TSCG = critères à respecter b- Les difficultés de la coordination : une convergence non atteinte dans les faits, ils n'arrivent pas à faire face aux chocs (asymétrique, symétrique), on peut agir seulement sur la politique budgétaire, une coordination difficile (politique budgétaire) du fait des intérêts des stratégies non coopératives (Allemagne/France),
A- Ce qu'il faut faire « C’est pourquoi, dès l’origine, il ne s’agit pas seulement de favoriser la libre circulation des marchandises, mais surtout d’intensifier les liens commerciaux et culturels, de favoriser les coopérations entre entreprises, universités, laboratoires de recherche, de susciter et de faciliter les échanges entre européens (programmes Erasmus par exemple), de mettre en place des politiques communes (politiques agricole, régionale, énergétique, etc.). La perspective est clairement celle d’une forme ou d’une autre d’intégration politique démocratique (élection du parlement européen au suffrage universel direct depuis 1979). C’est en ce sens que l’intégration européenne est originale, elle ne vise pas seulement à construire un espace économique intégré mais à faire de l’Europe un acteur à part entière de la vie internationale (c’est l’Union européenne en tant que telle qui siège à l’OMC, c’est l’Union européenne qui, aux côtés des Etats-Unis et de la Russie, participe à la « troïka » pour le Proche Orient, etc.) » « La crise financière qui a débuté en 2007-2008 puis la crise des dettes souveraines à partir de 2010 ont fait éclater en pleine lumière les insuffisances de la gouvernance de la zone euro et plus largement de l’Union européenne. Alors qu’au moment de la mise en place de l’euro de nombreux commentateurs s’inquiétaient des effets destructeurs d’un possible choc asymétrique, c’est un choc symétrique (celui de la crise mondiale) qui a fait vaciller la construction européenne, notamment dans sa dimension monétaire. » « Le fait pour la zone euro d’avoir une seule politique monétaire et autant de politiques budgétaires que d’Etats membres constitue une situation dont le caractère problématique a été depuis longtemps mis en évidence. Le choix d’un budget de l’Union très limité (plafonné à 1,24 % du RNB de la zone) et d’une coordination très insuffisante des politiques nationales conduit à un manque d’efficacité de la politique économique. On l’a bien vu lors de la crise de 2007-2008 où la politique de relance budgétaire européenne a été très inférieure (en pourcentage du PIB) à celle de la Chine et des Etats-Unis. Cette incapacité à faire un effort suffisant pour soutenir la demande mondiale a d’ailleurs été vigoureusement mise en cause par le secrétaire américain au Trésor à l’automne 2011. S’agissant de la politique monétaire, le choix d’un objectif prioritaire de lutte contre l’inflation est souvent critiqué, d’autant plus que la BCE s’est centrée sur les prix à la consommation et a sous-estimé (comme d’autres banques centrales) la surveillance du prix des actifs. Certes, face à la crise de 2007-2008, la BCE a joué son rôle de prêteur en dernier ressort en évitant la crise générale de liquidité du système bancaire. Mais ses interventions lors de la crise des dettes souveraines ont été jugées insuffisamment déterminées et insuffisamment explicites. La crise des dettes souveraines en Europe a d’ailleurs été analysée par de nombreux économistes comme une crise de la gouvernance européenne (lenteur dans les prises de décisions, solidarité insuffisante entre Etats membres, etc.). Au total, l’architecture institutionnelle actuelle de l’UE comme de la zone euro rend difficile, sinon impossible, la mise en oeuvre efficace d’une politique mixte articulant l’instrument monétaire et l’instrument budgétaire au service d’une politique de croissance, d’emploi et de stabilité monétaire et financière. Dès lors une question essentielle est en débat, celle de la mise en place d’un gouvernement économique de la zone euro qui suppose à la fois une redéfinition des objectifs de la BCE et un fédéralisme budgétaire accru. » B- Ce qu'il ne faut pas faire : - L'approche historique de la construction de l'UE - Mundell, SME, serpent monétaire, Bretton woods (fin de la page 2) |
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