Assises Nationales des Risques Naturels Atelier 7 Economie et risques : la prévention, levier d’une maîtrise du coût des risques naturels ?





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Assises Nationales des Risques Naturels MEDDTL / IRSTEA

Assises Nationales des Risques Naturels

Atelier 7 
Economie et risques : la prévention, levier d’une maîtrise du coût des risques naturels ?


Pilotes : Roland NUSSBAUM, Directeur de la Mission Risques Naturels

Gérard LANCNER, Association pour le management des risques et des assurances de l’entreprise, absent lors des ANRN

Animatrice : Isabelle GOUNIN-LEVY, Journaliste économique, LCI.
    1. Introduction


En introduction, Roland NUSSBAUM rappelle que la prévention des risques naturels et la maîtrise de leurs coûts sont une problématique actuelle et complexe, qui implique un engagement individuel et collectif, à toutes les échelles pertinentes, dans la réalisation d’actions de prévention, de protection et de préparation à la crise. L’objet de l’atelier est d’appréhender les approches constitutives de l’approche économique, en tant qu’outil d’aide à la décision de prévention et en regard d’applications concrètes telles que :

la mesure du risque et de l’effet de la prévention ;

l’évaluation des coûts et des bénéfices de la prévention ;

la priorisation des actions de prévention et les choix de partage du risque.

Ces actions sont envisagées aux différentes échelles pertinentes de gestion du risque et de prise de décision :

micro-économique : pour l’acteur individuel sur un site donné ;

méso-économique : pour l’acteur collectif compétent, qui agit sur un bassin de risque identifié ;

macro-économique : pour les niveaux collectifs nationaux, transnationaux, etc...

Dans un contexte évolutif lié au changement climatique et à l’augmentation des enjeux exposés, un objectif à terme serait de contenir durablement, voire de réduire, le coût total des risques et la part du transfert de risques. A cet égard, la politique nationale de prévention des inondations est un cadre d’application d’actualité : elle recommande l’usage d’outils nouveaux d’aide à la décision de gestion du risque tels que l’évaluation préliminaire des risques (EPRI), les analyses coûts/bénéfices (ACB) et l’élaboration d’une stratégie nationale de gestion du risque inondation. Cet atelier sera donc surtout illustré par des situations de prévention du risque inondation.

Christine LAGARENNE, sous-directrice de l’économie, des ressources et des risques, Service de l’Economie, de l’Evaluation et de l’Intégration du Développement Durable, CGDD, MEDDTL, souligne l’importance d’échanger sur les bonnes pratiques, l’analyse économique et les pistes d’amélioration qu’elle apporte pour la prévention des risques naturels. L’atelier aurait pu cibler l’ensemble des risques naturels, mais il est légitime de centrer la première cession sur les inondations : elles représentent en effet la première cause des sinistres indemnisés au titre des catastrophes naturelles en France et le deuxième appel à projets PAPI fait appel à l’analyse économique comme outil d’aide à la décision.

Le CGDD travaille à l’amélioration du guide permettant de réaliser les analyses coûts/bénéfices (ACB). Sa mission est de faire du développement durable l’objectif partagé et structurant des stratégies et actions des politiques publiques et privées. Le commissariat anime et coordonne la réflexion économique au sein du Ministère et développe des évaluations économiques de politiques publiques. Un exercice de recensement des dépenses engagées pour prévenir les catastrophes naturelles est en cours. Les bénéfices, quant à eux, sont toujours monétaires, comme les dommages directs et indirects évités par une politique de prévention, mais aussi non monétaires (dommage à l’environnement, problème sanitaire…). L’ACB permet de recenser coûts et bénéfices et de les chiffrer dans une même unité. Elle concerne de nombreux acteurs. Elle permet aussi d’identifier les payeurs et les receveurs et au-delà, de débattre des solutions possibles. Pour une prochaine édition, un tel atelier pourrait bénéficier d’une ouverture sur l’international.


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