Les aspects financiers et budgétaires du Parc Naturel Régional du Pilat





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Première Partie :
Le Massif du Pilat, un Parc Naturel Régional


      Collectivité territoriale originale puisqu'elle regroupe diverses collectivités en son sein, le Parc Naturel Régional du Pilat mérite tout d'abord d'être apprécié par ses caractéristiques propres.

      Le Parc Naturel Régional du Pilat se définit en effet essentiellement par la spécificité de son territoire. Le massif du Pilat est un espace naturel fragile à proximité des grandes villes, dont il est nécessaire d'assurer à la fois la protection de l'environnement mais aussi de favoriser le développement économique.

      Caractérisé par un territoire naturel spécifique, le Parc du Pilat est aussi un organisme, si ce n'est une institution reconnue par un label, « P.N.R. », qui se fonde sur la spécificité du territoire, l'originalité de sa politique de gestion et sa volonté locale.

      C'est pourquoi, le territoire proprement-dit du Parc du Pilat mérite une attention toute particulière, avant d'expliquer l'originalité de cette collectivité locale.

A. Le Pilat


      Le Parc Naturel Régional du Pilat est tout d'abord un territoire, le Massif du Pilat, dont il convient d'apprécier la spécificité.

      L'appellation « Parc Naturel Régional », ci-dénommé « P.N.R. » est en effet attribué à des territoires spécifiques, zones aux patrimoines naturels et culturels riches et fragilisés. Le territoire du Pilat répond ainsi aux exigences de classement en « P.N.R. ». L'évolution de l'organisation de ce massif riche de sa diversité et fragilisé par les pressions urbaines de Saint-Étienne et Lyon, correspond aux caractéristiques d'un parc péri-urbain.

1. Evolution de l'organisation du territoire


      La spécificité du Pilat se considère par l'organisation de son territoire. L'identité de ce massif s'est bâtie lentement pour devenir un espace économique et humain cohérent et organisé.

a) Une vocation historique de frontière


      Le Pilat s'interpose comme une barrière massive entre les fleuves du Rhône et de la Loire. Cette caractéristique géographique lui confère historiquement une vocation de frontière. Le territoire du Pilat se situe en effet entre les provinces du Vivarais, du Lyonnais, du Forez et du Velay, et les évêchés de Vienne, Viviers et Saint-Étienne.

      Ces limites ont été toutefois très fluctuantes, en fonction des héritages, des rachats, voire des conquêtes. Pourtant, au delà de cette fonction de limites naturelles, le territoire du Pilat a constitué déjà un lieu de passage, un lien entre tous ces territoires. Bien des chemins l'ont traversé par des cols accessibles, tels les cols du Pavezin, du Tracol et de La République, mettant ainsi en communication les vallées du Rhône et de la Loire, le plateau du Vivarais et celui du Puy. Les hommes et les marchandises ont franchi facilement le massif. Ainsi, depuis toujours, des contacts ont été établis de part et d'autre du Pilat : relations commerciales, itinéraire de pèlerinage vers Le Puy, expéditions guerrières au moment des guerres de religion entre Annonay et Saint-Chamond ou Saint-Étienne...

      La Révolution a découpé la France en départements. Le Pilat a trouvé alors une unité administrative et géographique. Puis, le département de la Loire s'est détaché de celui du Rhône. La plus grande partie des versants nord et sud ont alors été réunis dans le département de la Loire, rattaché aux Forez. Seul un petit secteur au nord est resté dans le département du Rhône. Les anciennes solidarités provinciales ont ainsi mis du temps à se retrouver dans ces nouvelles limites administratives.

      Cependant, au siècle dernier, le Massif du Pilat n'a plus été une frontière. Sa vocation d'espace de communication s'est consolidée parallèlement au développement économique de la Région stéphanoise, permettant l'essor de l'industrie du tissage et de l'agriculture. Néanmoins, la crise économique des années soixante-dix a durement touché le Massif du Pilat.

b) Le contexte de création du P.N.R. du Pilat, la crise économique


      La création du Parc Naturel Régional du Pilat s'inscrit dans le contexte de crise économique des années soixante-dix, touchant durement les bassins industriels du Massif.

      Dans la seconde partie du vingtième siècle, le déclin de l'économie minière du bassin stéphanois a eu des répercussions sur le Massif du Pilat. L'exode rural d'une part, et la pression foncière, due à l'extension des agglomérations, d'autre part, ont accentué les déséquilibres de cet espace rural. Enfin, les différents chocs économiques des années soixante-dix et quatre-vingt ont contribué à affaiblir ce territoire.

      La naissance du Parc du Pilat, en mille neuf cent soixante quatorze, trouve en partie sa justification dans ces difficultés économique, identitaire et urbanistique. Elle s'explique aussi dans la prise de conscience des habitants des villes de leur attachement à cet espace naturel riche aux paysages exceptionnels.

      La première Charte du Parc du Pilat a mis ainsi l'accent nécessaire entre villes et campagne. De mille neuf cent soixante quatorze à mille neuf cent quatre-vingt huit, le Parc du Pilat a eu pour objectif de forger une identité territoriale à l'ensemble du Massif, à partir de l'appartenance au Pilat et de la notion de « P.N.R. ». Il a installé les conditions de développement et a tissé les premiers liens structurels entre l'agglomération urbaine périphérique et le territoire rural du Pilat.

      Au fil du temps, le périmètre du Parc est devenu, par les nouvelles adhésions, plus cohérent. Aujourd'hui, toutes les communes du Massif sont désormais dans le périmètre du Parc, et la quasi-totalité des villes proches participent à son organe de gestion.

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