Journee departementale réseau Parentalité 35





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JOURNEE DEPARTEMENTALE Réseau Parentalité 35

Faire réseau pour accompagner les parents

10 décembre 2014. Maure de Bretagne.
Marc FOURDRIGNIER1

Partenariats, réseaux et accompagnement des parents.


I.SOUTENIR LA PARENTALITE, UNE POLITIQUE PUBLIQUE 2

A.Une politique publique 2

B.La parentalité, une réalité complexe 3

Th. Benedekt, “Parenthood as a developmental phase”, Journal American Psychology Association, 1959, n°7. 3

Cf. René Clément, « Parentalité et dysparentalité », Le Groupe familial, n°112, 1985. Cité par Didier Houzel, ibid., p.64. Le Groupe familial est une revue diffusée par la Fédération Nationale des Ecoles des Parents et des Educateurs. 3

C.Une mise en œuvre rénovée 4

II.DU TRAVAIL ENSEMBLE AU TRAVAIL EN RESEAU 4

A.Une grande diversité de formes 4

B.Partenariats et réseaux 7

C.Le travail en réseau 11

III.RESEAUX ET ACCOMPAGNEMENT DES PARENTS 12

A.La place des parents 12

B.Du réseau départemental aux réseaux locaux 12

C.De nouvelles postures ? 12

Pour aller plus loin 14

Annexe : Les principaux textes organisant la politique de soutien à la parentalité. 16

Votre journée est centrée sur la question du réseau au service de l’accompagnement des parents. Elle vise à développer la dynamique départementale et locale et pour ce faire à modifier si nécessaire vos pratiques, sur la base d’une « feuille de route partagée ».

Ce thème et ces objectifs m’amènent, pour commencer, à faire trois commentaires :

  • Le titre « faire réseau pour » … me convient bien dans la mesure où il situe d’entrée de jeu le réseau comme moyen au service de…Ici de l’accompagnement des parents

  • Le singulier de faire réseau peut m’interroger : s’agit-il de faire réseau de manière unitaire ou de manière plurielle ? Est-ce un réseau départemental ou s’agit-il de réseaux locaux ?

  • Ce titre positionne les parents comme ayant vocation à être accompagné ? Est-ce le cas pour tous ? Ne peuvent –ils être accompagnateurs ou s’ils le sont ne sont-ils plus parents ?


Pour contribuer à ce temps de réflexion et d’élaboration collective je vais me centrer sur les questions liées au partenariat et au réseau, plus globalement à la coopération entre les différents acteurs. Néanmoins, et cela constituera le premier point, cette coopération est fortement institutionnelle et s’inscrit dans le cadre d’une politique initiée en 1999 et qui a décidé de développer des REAAP (Réseau d’écoute d’appui et d’accompagnement des parents). Ensuite je proposerai quelques clarifications sur les différentes modalités du travail ensemble avant de me centrer sur les liens entre les réseaux et l’accompagnement des parents.
  1. SOUTENIR LA PARENTALITE, UNE POLITIQUE PUBLIQUE


Après avoir examiné la politique de soutien à la parentalité et apporté quelques points de repères sur cette notion polysémique nous aborderons les transformations récentes de cette politique et les enjeux qu’elle représente aujourd’hui.
  1. Une politique publique


« Le soutien à la parentalité constitue l’une des priorités de la politique familiale menée par le Gouvernement »2. Cette affirmation récente s’inscrit dans le prolongement des priorités définies dès la fin des années 90.
Comme le dit le rapport 2013 de l’IGAS «  la parentalité qui relève d’abord de la sphère privée, est officiellement entrée dans le domaine de l’action publique en 1999 avec la création des « réseaux d’écoute et d’appui aux parents ». De plus cette politique s’est progressivement enrichie de nouveaux dispositifs, qui peut se décomposer, aujourd’hui, en trois cercles concentriques (tableau 1).
Tableau 1 : Les dispositifs constitutifs de la politique de soutien à la parentalité.

Cercles

Les politiques et les dispositifs concernés


Coût national en 2012

1° cercle

6 dispositifs :

  • Les réseaux d’écoute, d ’appui et d’accompagnement des Parents (REAAP)

  • Les Lieux d’Accueil Parents Enfants ( LAEP)

  • Les Contrats Locaux d’Accompagnement à la Scolarité (CLAS)

  • Les Points Info Famille (PIF)

  • La médiation familiale

  • Les espaces rencontre

150 M€

(Branche famille, collectivités territoriales ; Etat)

2° cercle

Les centres sociaux en direction des familles

Les Techniciennes de l’Intervention Sociale et Familiale (TISF) de la branche famille

Les aides aux vacances familiales

160 M€

3° cercle

Autres politiques publiques

Protection Maternelle et Infantile (PMI)

Aide Sociale à l’Enfance) ASE

Politique de la ville

Education Nationale




Source : IGAS, février 2013

Force est de constater, quinze ans plus tard, que la mise en œuvre de cette politique reste complexe et qu’elle n’a pas atteint tous ses objectifs. Trois points sont plus particulièrement soulignés :

  • Les inégalités territoriales

  • Les limites d’une seule logique de l’offre

  • La complexité de la structuration des réseaux.


L’organisation de cette politique s’est modifiée au fil du temps. Néanmoins il va de soi, depuis cette époque, que l’Etat en est le porteur soit directement par ses services déconcentrés, soit en confiant de plus en plus de responsabilités à la Caisse Nationale d’Allocations Familiales (CNAF) à travers les conventions d’objectifs et de gestion (C.O.G.). De même il va de soi que le partenariat et le réseau sont les deux outils de base pour accompagner les parents. La circulaire de 2012 rappelait que « c’est de la mise en réseau de tous les acteurs et de la recherche de synergie entre les partenaires que la politique de soutien à la parentalité tire son efficacité ».
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