Republique algerienne democratique et populaire





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الجمهوريـة الجزائريـة الديمقراطيـة الشعبيـة

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE




وزارة تهيئـة الإقليـم، البيئـة و السياحــة
Ministère de l’Aménagement du Territoire

de l’Environnement et du Tourisme





Livre 4

La mise en œuvre du SDAT 2025 :

Le plan opérationnel


Janvier 2008  

SCHEMA DIRECTEUR D’AMENAGEMENT TOURISTIQUE

"SDAT 2025"


Table des matières


Préambule………………………………………………………………………………………….



2-3

Introduction………………………………………………………………………………………..

4-5


I. La nouvelle gouvernance touristique ……………………………………………………….

6


I.0. Le nouveau cadre de l’action publique : la gouvernance touristique…………………………

7

I.0.0. Au plan national :l’administration publique……………………………………………………..

7-8

I.0.1. Le renforcement des espaces intermédiaires………………………………………………….

9

I.0.2. Réactiver le cadre national de concertation :le conseil national du tourisme……………….

10

II. Le management du SDAT 2025………………………………………………………………… ..……………………………………………………………………...

10


II.0. Le management public : le management suppose une organisation appuyée par un bureau d’études de management……………………………………………………………………….


11

II.0.0. Le comité de pilotage et de monitoring du développement touristique……………………

11

II.0.1. Le pilotage des pôles touristiques : une administration de mission par pôle……………….

11

II.1. Le marketing et la communication international/national……………………………………

12

II.1.0. L’architecture du management SDAT 2025……………………………………………………

12

II.1.1. Le management public et l’expertise internationale…………………………………………

13

II.1.2. Le recrutement d’un bureau de management :le bureau de management doit assurer dix missions……………………………………………………………………………………………………


14

III. L’amorçage et les projets prioritaires d’investissement touristique………………….

15-16

III.0. L’amorçage 2008-2015 :trois préalables………………………………………………………..

17

IV. La régulation et l’encadrement de l’activité touristique ………………………………...

18

V. Nécessité d’une table d’évaluation pour un développement durable…………………

18-24


V.0. Les modes d’intervention généraux…………………………………………………………….

25-29

VI. L’accompagnement de la mise en tourisme de l’Algérie………………………………..

30-31


VII. L’agenda de la mise en œuvre du SDAT 2025 : la feuille de route……………………

32-35

VII.0. Le chronogramme indicatif…………………………………………………........................

36-39

Conclusion………………………………………………………………………………………

40-43


Préambule : du SNAT à la mise en œuvre du SDAT 2025
Le Schéma Directeur d’Aménagement Touristique « SDAT » 2025 constitue le cadre stratégique de référence pour la politique touristique de l’Algérie. À sa faveur l’État :


  • affiche sa stratégie touristique aux différents horizons à court terme (2009), moyen terme (2015) et long terme (2025) dans le cadre du développement durable, afin de faire de l’Algérie un pays récepteur

  • définit les instruments de sa mise en œuvre et précise les conditions de sa faisabilité.


Le Schéma Directeur d’Aménagement Touristique « SDAT 2025» est une composante du SNAT 2025 lequel définit, dans un cadre de développement durable le triple équilibre de l’équité sociale, de l’efficacité économique et de la soutenabilité écologique à l’échelle du pays tout entier pour les vingt ans à venir.

Ce schéma définit donc, jusqu’à l’horizon 2025 la vision et la stratégie pour tous les acteurs, tous les secteurs et toutes les régions.
Le Schéma Directeur d’Aménagement Touristique «SDAT 2025» traduit la volonté de l’État de valoriser le potentiel naturel, culturel et historique du pays et de le mettre au service de la mise en tourisme de l’Algérie afin de la hisser au rang de destination d’excellence dans la région euro méditerranéenne.
Il donne de ce fait pour l’ensemble du pays ainsi que pour chacune des parties du territoire national, les orientations stratégiques d’aménagement touristique dans le cadre d’un développement durable.
Le SDAT 2025 est l’aboutissement maturé d’un long processus de recherches, d’enquêtes, d’études, d’expertises et de consultations; il est le résultat d’un brain storming et d’une large concertation menée avec les acteurs nationaux et locaux publics et privés tout au long des assisses régionales et des enrichissements qui en ont résulté. L’enjeu est l’appropriation du SDAT 2025 à tous les stades de son évolution (élaboration, mise en œuvre, suivi) par les acteurs et les opérateurs centraux et locaux du tourisme aux différents échelons (cadres hôteliers, restaurateurs, voyagistes, guides, opérateurs, associations).


Le rapport général sur le Schéma Directeur d’Aménagement Touristique 2025 est composé de six livres :
Livre 1

Le diagnostic : l’audit du tourisme algérien

Livre 2

Les cinq dynamiques et les programmes d’actions touristiques prioritaires : le plan stratégique

Livre 3 

Les pôles touristiques d’excellence (POT) et les villages touristiques d’excellence (VTE)

Livre 4

La mise en œuvre du SDAT 2025 : le plan opérationnel

Livre 5

Les projets prioritaires touristiques

Livre 6

La synthèse générale du SDAT 2025
Le présent document intitulé « livre 4: La mise en œuvre du «SDAT2025 »

Le plan opérationnel »  traite de sept thématiques :


I. La nouvelle gouvernance touristique 

II. Le management du SDAT 2025

III. L’amorçage et les projets prioritaires d’investissement touristique

IV. La régulation et l’encadrement de l’activité touristique

V. Nécessité d’une table d’évaluation pour un développement durable

VI. L’accompagnement de la mise en tourisme de l’Algérie

VII. L’agenda de la mise en œuvre du SDAT 2025 : la feuille de route

Introduction

L’audit et le diagnostic effectués dans le cadre de l’élaboration du Schéma Directeur d’Aménagement Touristique «SDAT2025 » a permis de dégager les grandes tendances de l’industrie touristique mondiale, de définir les attentes des clientèles nationales et internationales, de mettre en évidence les potentialités et les enjeux touristiques majeurs de notre pays et de caractériser les lacunes et entraves qui peuvent bloquer le développement touristique mais également les inflexions qui peuvent le consolider.
Dès lors, il s’agit d’entreprendre un profond travail de refondation du tourisme national pour faire de notre pays un nouvel entrant dans le tourisme méditerranéen tout en prenant soin de l’enraciner dans le développement du territoire, et dans son environnement local.
De par son triple effet :


  1. Sur les équilibres macroéconomiques (emploi, croissance, balance, commerciale, financière et investissements).




  1. D’entraînement des autres secteurs (Agriculture, Artisanat, Culture, Transports, Services, BTPH, Industrie, Emplois, …).




  1. De socialisation des échanges et d’ouverture tant au niveau national

qu’international,

Le tourisme constitue une source d’économie alternative au modèle de développement actuel.
Cette prise de conscience de l’enjeu du développement touristique en tant qu’impératif et non plus en tant que choix vise, entre autres objectifs de répondre aux attentes grandissantes des Algériens et de nos communautés résidant à l’étranger, ainsi qu’à la demande internationale qui, s’intéresse progressivement à notre pays.

Le tout tourisme n’est pas une utopie, c’est une stratégie d’action dont les contours s’accroissent sur des territoires, les territoires les plus aptes à recevoir l’activité touristique à la faveur des pôles touristiques d’excellence et l’aménagement de villages d’excellence (VTE).
La mise en œuvre durable du «SDAT2025 » suppose quatre actions majeures :


  1. La réorganisation de l'activité touristique dans le cadre de la nouvelle gouvernance.

  2. La fixation de règles d'aménagement en fonction des niveaux de capacités de charges écologiques et démographiques afin d’assurer la durabilité du développement du capital naturel.

  3. Le management de la politique touristique afin de concrétiser les objectifs et l’ajustant graduellement si nécessaire.




  1. La sensibilisation du citoyen au fait touristique afin que la société toute entière en saisisse l’enjeu et devienne partie prenante du tourisme.Car on ne fait pas de tourisme sans la participation active de la société.


Pour la définition de cette stratégie,il est impératif d’avoir une approche novatrice qui associe tous les acteurs,soit l’État, les collectivités locales, la société civile, les offices locaux du tourisme, les opérateurs et professionnels au plan national, régional et local dans le cadre d’un partenariat durable.

I. La nouvelle gouvernance touristique 
Toute politique touristique appelle une organisation et une nouvelle gouvernance. Cette nouvelle gouvernance vise à favoriser la mise en place d’interactions constructives entre les trois principaux acteurs du développement touristique :


  1. L’État conçoit la politique au niveau national que les collectivités locales mettent en œuvre au plan régional et local. L’État reste le moteur du développement à la faveur de démarches qui visent à créer un environnement politique et juridique favorable et de programmes de développement  adossés à la promotion de la qualité et la labellisation de la nouvelle Destination Algérie.




  1. Les acteurs économiques qui portent les projets génèrent des ressources et créent les richesses et les emplois.




  1. La société qui facilite l’interaction politique et sociale en participant aux activités touristiques et au développement d’une culture touristique fondée sur les acquis civilisationnels. Elle participe également de l’aide à la formalisation définitive des projets touristiques définis dans les différents pôles en respectant la méthode de la démarche ascendante et participative.




La gouvernance permet ainsi d’assurer la mise en œuvre des projets dans un cadre transparent et dans une optique de cohérence respectée, de faisabilité technique et économique vérifiée et de bonne répartition des missions entre investisseurs publics et privés ainsi que de la bonne planification des actions dans l’espace et le temps.


  • Les objectifs de la nouvelle gouvernance :




    1. Aider à la création d’un climat propre à la mise en tourisme de la destination Algérie,

    2. Aider à l’émergence des projets touristiques dans les différents pôles touristiques d’excellence en respectant une démarche participative,

    3. Veiller à la mise en œuvre des projets dans une optique de cohérence, de faisabilité technique et économique vérifiée et de durabilité,

    4. S’assurer de la bonne planification et de la bonne articulation des actions dans la durée.

I.0. Le nouveau cadre de l’action publique : La gouvernance touristique

I.0.0. Au plan national : l’administration publique


Le Système Permanent d’Observation et d’Evaluation Touristique

SPOET


Le Ministère chargé du Tourisme


Au plan wilaya : Les directions du Tourisme


ANDT

Agence Nationale de Développement Touristique



- chargée de l’aménagement des sept pôles et la conception des villages touristiques d’excellence (VTE)

- Organe de promotion institutionnel,

- Recherche et étude de l’évolution du marché touristique interne et externe,

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