JM1 vp 391 Réforme de l’Etat et nouvelle gestion publique





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JM1 VP 391 - Réforme de l’Etat et nouvelle gestion publique

M1 de science politique – cours magistral de 36 heures

Laurent Bonelli

La « réforme » de l’Etat est devenu aujourd’hui un lieu commun des discours politiques, médiatiques, administratifs et souvent académiques. Elle s’impose comme une nouvelle théodicée de l’Etat (« moins d’Etat, mais mieux d’Etat »), matinée de standards d’organisations internationales (prescriptions de la Commission européenne ou de l’OCDE, plus ou moins retraduites) et d’exemples étrangers promus modèles (au premier rang desquels, la Grande-Bretagne). Mobilisant des travaux historiques et de socio-histoire de l’administration, ce cours se déploie en trois temps.

Il entend d’abord revenir sur la constitution progressive de l’Etat moderne en Occident, comme forme spécifique d’organisation sociale et politique, caractérisé par la division accrue des tâches et le développement de bureaucraties pour les accomplir. A partir des exemples allemand, britannique et français, il présente ensuite ce qui est parfois qualifié comme « l’apogée » des Etats providence, en étudiant les modalités pratiques par lesquelles ces Etats étendent leur spectre d’action, dans l’économie, la santé, la culture, etc. Enfin, il décrit les mécanismes par lesquels ces conceptions de l’Etat sont battues en brèche, notamment sous l’effet des luttes bureaucratiques et politiques entre diverses fractions des personnels d’Etat et comment s’impose une nouvelle définition de l’Etat plus réduit dans sa surface et soumis à de nouveaux impératifs de gestion.

Partie 1. Qu’est-ce que l’Etat ?

Chapitre 1. Pour une approche raisonnée de l’Etat

1. Un objet difficile à penser

1.1 Etat, Empire, Empire colonial

1.2. Individus étatisés et catégories d’Etat

2. Quelques présupposés sur l’Etat

2.1 Identité

2.2. Isolement de l’Etat

2.3. Unité de l’Etat

Chapitre 2. Une brève sociogenèse des Etats modernes européens

1. La lente monopolisation de la contrainte physique et fiscale

1.1. La construction d’un monopole royal

1.2. Le double corps du roi

2. L’Etat dynastique et l’essor de la bureaucratie

2.1. Les contradictions de l’Etat dynastique

2.2. Bureaucratisation, administration et « raison d’Etat »

Chapitre 3. L’Etat comme reflet des structures sociales

1. Transformations économiques et construction de l’Etat

1.1. L’essor du capitalisme et la construction des Etats

1.2. Immanuel Wallerstein et les « système-monde » ?

2. Luttes et entre groupes sociaux et formes de l’Etat

2.1. L’Etat un instrument de domination de classe ?

2.2. Les origines sociales de la dictature et de la démocratie, selon Barrington Moore

Partie 2. L’âge d’or des « Etats providences »

Chapitre 4. Le développement de l’action publique

1. Mesurer l’accroissement des moyens d’intervention de l’Etat. Apports et limites

1.1. L’accroissement des dépenses publiques

1.2. L’augmentation du nombre de fonctionnaires

1.3. La diversification des domaines d’intervention publique


2. L’apport d’une sociohistoire des institutions : exemples de l’éducation et de la culture

2.1. L’instruction publique

2.2. La culture

Chapitre 5. Des « modèles » d’Etat providence ?

1. Edification et institutionnalisation des Etats-providence (France, Grande Bretagne, Allemagne)

1.1. L’héritage chrétien et ouvrier

1.2. L’invention des assurances sociales

2. Les régimes d’Etat-providence, discussion autour de Gøsta Esping-Andersen

2.1. Les trois mondes de l’Etat providence

2.2. La critique féministe et la dé-familiaristion

3. Pour une pensée relationnelle de l’Etat social

3.1. Le pauvre, l’Etat et les autres

3.2. Typologiser les relations

Chapitre 6. Les modalités du développement de l’interventionnisme étatique en France après la seconde guerre mondiale

1. L’origine du Plan

1.1. La Résistance et le gouvernement provisoire

1.2. Du corporatisme au keynésianisme

2. Economie concertée et modernisation

2.1. Une « nouvelle sorte » d’administrateurs

2.2. La planification « à la française » : réorganisations administratives et transformations de l’Etat

Partie 3. « Réforme » et « modernisation » de l’Etat

Chapitre 7. La « réforme » de l’Etat

1. La rationalisation des choix budgétaires (RCB)

1.1. La fin du compromis keynésien et le retour du libéralisme

1.2. Le bouleversement politique des équilibres administratifs

2. La critique politique de la bureaucratie

2.1. Un Etat « autoritaire et centralisé »

2.2. Vers un Etat « animateur ». L’exemple des politiques de la Ville

Chapitre 8. Le compromis « modernisateur »

1. La construction de l’administration comme « problème »

1.1. L’expertise au chevet de l’administration

1.2. L’appropriation politique de la thématique de la « modernisation »

2. La diffusion d’un « modèle managérial d’organisation »

2.1. Michel Rocard et le Renouveau du service public

2.2. Les réformes de 1995 et leurs suites

Chapitre 9. Le new public management (NPM)

1. La bureaucratisation néolibérale

1.1. Naissance et principes d’action

1.2. Circulation internationale et rôle des institutions internationales

2. LOLF, RGPP et MAP en France

2.1. Genèse et philosophies

2.2. Promotions et résistances

3. Deux étude de cas : le nouveau management public dans la police dans la justice

3.1. La police à l’heure des « réformes »

3.2. Une justice managériale ?

Bibliographie sommaire des références mobilisées dans le cours

Actes de la recherche en sciences sociales, Le conseil de l’Etat (1) et (2), n°193 et n°194, 2012.

Bezes Ph., « Les hauts fonctionnaires croient-ils à leurs mythes ? L'apport des approches cognitives à l'analyse des engagements dans les politiques de réforme de l'État. Quelques exemples français (1988-1997) », Revue française de science politique, 2000, 50(2), pp. 307-332.

Bezes Ph., Réinventer l’Etat. Les réformes de l’administration française (1962-2008), Presses universitaires de France, Paris 2009.

Boltanski L. et Chiapello E., Le nouvel esprit du capitalisme, Paris, Gallimard, 1999.

Bonelli L. et Pelletier W. (dir.), L’Etat démantelé. Enquête sur une révolution silencieuse, Paris, La Découverte, 2010.

Bonelli L., « Pour une approche relationnelle de la pauvreté », Tendances de la cohésion sociale n° 25, novembre 2012, pp.61-83

Bourdieu P. et Boltanski L., La production de l’idéologie dominante, Paris, Raisons d’agir, 2008.

Bourdieu P., « De la maison du roi à la raison d’Etat. Un modèle de la genèse du champ bureaucratique », Actes de la recherche en sciences sociales, n°118, juin 1997, pp. 55-68.

Bourdieu P., Sur l'Etat : Cours au Collège de France (1989-1992), Paris, Editions du Seuil, 2012.

Bruno I. et Didier E., Benchmarking. L'État sous pression statistique, Paris, La Découverte, 2013.

Chapoulie, J-M., L’école d’Etat conquiert la France. Deux siècles de politique scolaire, Collection Histoire, Presses Universitaires de Rennes, 2010.

Cohen A., « Du corporatisme au keynésianisme. Continuités pratiques et ruptures symboliques dans le sillage de François Perroux », Revue française de science politique, vol. 56, n° 4, août 2006, p. 555-592.

Denord F., Néo-libéralisme version française. Histoire d'une idéologie politique, Paris, Demopolis, 2007.

Desrosières A., La politique des grands nombres. Histoire de la raison statistique, Paris, La Découverte, 2000.

Donzelot J. et Estèbe Ph., L’Etat animateur. Essai sur la politique de la ville, Paris, éditions Esprit, 1994

Dubois V., Les politiques culturelles – Genèse d’une catégorie d’intervention publique, Paris, Belin, 1999.

Elias N., La dynamique de l’Occident, Paris, Calmann-Lévy, 1975.

Esping-Andersen G., Les trois mondes de l’Etat-providence. Essai sur le capitalisme moderne, Paris, PUF, 2007.

Garrigou A. et Lacroix B. (dir.), Norbert Elias, la politique et l’histoire, Paris, La Découverte, 1997.

Genet J. Ph., « Le genèse de L’Etat moderne : enjeux et bilan d’un programme de recherche, Actes de la recherche en sciences sociales, n°118, juin 1997, p. 3-18.

Guex S., « La politique des caisses vides. État, finances publiques et mondialisation », Actes de la recherche en sciences sociales 2003/1-2 – n°146-147.

Hibou B., La bureaucratisation du monde à l’ère néolibérale, Paris, La Découverte, 2012.

Hibou B., (dir), La Bureaucratisation néolibérale, Paris, La Découverte, 2013.

Kuisel R. F., Le capitalisme et l'État en France. Modernisme et dirigisme au XXe siècle, Gallimard, Paris, 1984.

Lacroix B. et Lagroye J. (dir.), Le Président de la République. Usages et genèse d’une institution, Paris, FNSP, 1992.

Lacroix B., « Ordre politique et ordre social : objectivisme, objectivation et analyse politique », in Grawitz M. et Leca J. (dir.), Traité de science politique, Paris, PUF, 1985, tome 1, pp. 472-477.

Lagroye J. (dir.), La politisation, Paris, Belin, 2003.

Lagroye J., Sociologie politique, Paris, Presses de la FNSP & Dalloz, 1993.

Marx K., Le Dix-huit Brumaire de Louis Bonaparte, Paris, Editions sociales, 1976 (1852).

Merrien F.X, Parchet R., Kernen A., L’Etat social. Une perspective internationale, Paris, Armand Colin, 2005.

Moore B., Les origines sociales de la dictature et de la démocratie, Paris, La Découverte / Maspero, 1983.

Proccaci G., Gouverner la misère. La question sociale en France. 1789-1848, Paris, Seuil, 1993.

Prost A., Education, société et politiques. Une histoire de l'enseignement en France, de 1945 à nos jours, Paris, Seuil, 1992

Sassen S., Critique de l’Etat. Territoire, autorité et droits de l’époque médiévale à nos jours, Paris, Démopolis / Le Monde diplomatique, 2009.

Scott J.C, Zomia, ou l’art de ne pas être gouverné, Paris, Seuil, 2013.

Stanziani A., Bâtisseurs d'Empires. Russie, Chine et Inde à la croisée des mondes, XVe-XIX e  siècle, Paris, Liber, juin 2012.

Tilly Ch., Contrainte et capital dans la formation de l’Europe : 990-1990. Paris, Aubier, 1992

Tissot S., L’État et les quartiers. Genèse d’une catégorie de l’action publique, Seuil, Paris, 2007.

Wallerstein I., Comprendre le monde. Introduction à l'analyse des système-monde, Paris, Editions La Découverte, 2006.

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